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专访殷昭举:在潮州的日子,他真是蛮拼的!

来源:《小康》杂志 时间:2015/1/17 15:41:32 字体:[ / ] 阅读:6552

对口帮扶——广东振兴粤东西北战略

——中山对口帮扶潮州指挥部总指挥殷昭举专访

中山与潮州两市克服空间距离最远等实际困难,帮扶工作的切入点选得准,“六个对接”和“五个分园”的帮扶工作扎实有效,帮扶成果令人印象深刻。——胡春华

在广东省实施振兴粤东西北“对口帮扶”战略刚刚一周年之际,2014年11月24日,广东省召开全省对口帮扶工作会议,会上提出“各地要充分借鉴中山潮州的经验……”对中山潮州的对口帮扶工作给予充分肯定。再往前推四个月,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在潮州市检查工作时,说了这样一段话,“中山与潮州两市克服空间距离最远等实际困难,帮扶工作的切入点选得准,‘六个对接’和‘五个分园’的帮扶工作扎实有效,特别是在园区开发、创新平台、产业互补、专业镇合作等方面取得的帮扶成果令人印象深刻。”

对口帮扶工作开展刚刚一年,能取得如此成绩,与帮扶团队的灵魂人物——中山对口帮扶潮州指挥部总指挥殷昭举的辛勤工作分不开,近日,《小康》杂志以胡春华书记的讲话为切入点,对殷昭举进行了专访。

勇挑重担迎难而上

殷昭举,安徽砀山人,大学毕业后一直在广州市工作,长期在基层一线摸爬滚打,做过市场管理员、工商所所长、街道办事处主任、花地街党委书记、广州市白云区区委常委等等。2008年11月后,殷昭举到中山市工作,先后任副市长、市委常委、市委秘书长。2013年12月,殷昭举以中山市委常委身份,同时任潮州市委常委、副市长、中山对口帮扶潮州指挥部总指挥、中山(潮州)产业转移开发区书记。

在广东省“对口帮扶”城市中,中山与潮州这一对城市比较特殊:一是如胡春华书记所指出的,两市是所有结对帮扶城市中空间距离最远的;二是在“对口帮扶”政策实施前,广东省内也曾搞过珠三角富裕地区与粤东西北贫困地区的结对扶贫,如“扶贫双到”等工作,当时中山的结对对象是河源、肇庆,“对口帮扶”政策推出后,中山与潮州结对,与原来的“扶贫双到”不交叉,这在所有帮扶城市中也是绝无仅有的,可以说两市合作的基础比较薄弱;三是珠三角地区经过改革开放几十年的发展,产业升级与产业转移,市场化的步子越走越快,企业的自发行为呈现一定规律性,如佛山的产业向肇庆、云浮一带转移,中山、珠海的产业向阳江、茂湛一带转移,深圳的产业向河源、惠州一带转移,等等。中山与潮州两地相距较远,从中山的企业角度看,潮州不符合产业转移的“就近”原则。而佛山对口帮扶云浮、广州对口帮扶清远等,政府的主导行为与企业的自发行为,融合度较高,帮扶工作做起来就要顺手得多;四是“对口帮扶”的珠三角六市中,中山的经济总量较低,加上中山潮州帮扶基础弱,工作的困难相对更大了。

就是在这种背景下,殷昭举等37名中山市的干部来到潮州,挑起了帮扶的重担。这37名汉子(清一色的都是男子汉)到了潮州才发现,工作的难度比来之前预料的还要大:原来的产业园区条件很不成熟,要另辟蹊径;潮州虽然小微企业众多,但产品创新和产业转型明显滞后;珠三角的快节奏和高效率与潮汕“功夫茶”式的慢生活产生观念碰撞……

要实现“对口帮扶”的目标,要实现货真价实的“让结果说话”,摆在殷昭举等帮扶干部面前的,三年时间太短“只争朝夕”,唯有加班加点工作。于是,白天跑园区、跑镇街,晚上开会,成了帮扶指挥部的工作常态;帮扶指挥部干部半夜三更经常接到殷昭举的电话也是工作的常态;边吃工作餐边讨论工作也是帮扶指挥部的工作常态。刚开始,不仅帮扶指挥部里的35名潮州本地干部“不适应”,连轴转也让中山来的干部大呼吃不消。一年过去了,“不适应”变成渐渐适应了,吃不消只要没倒下还得继续。与此相对应的是,帮扶工作成绩斐然,殷昭举告诉《小康》杂志记者,经过一年努力,中山潮州深度合作与互利共赢的路子越走越宽。

四大举措打开局面

第一大举措是产业园区建设。

中山帮扶潮州工作开展后,殷昭举等中山干部经过调研,决定将中山(潮州)产业转移开发区作为帮扶主战场的核心,加大招商引资力度,狠抓项目落地。为此,帮扶指挥部推动成立了两大投资公司,两市按1:1共同注资6亿元成立中潮产业园投资开发有限公司,并作为融资平台撬动社会资本参与园区建设。同时,中山市还在潮州成立中炬发展有限公司,专责开发建设“中炬科技园”和“潮商城”。

为方便管理,提高效率,指挥部成立了“三级运营架构”。即由园区联席会议、园区管委会和园区开发公司所组成的三级运营架构。

由于潮州原来的产业园区开发建设条件受限,殷昭举等中山帮扶干部到位后,将原来的两个园区调整为“一区五园”格局。根据潮州产业集聚和节约集约发展需要,将中山(潮州)产业转移园区调整为径南分园、南山分园、临港分园、潮安分园和湘桥分园。各园区在开发模式上,又根据实际情况分为两种开发模式。一种是由中山“打包开发”,如径南分园的“中炬科技园”和 “潮商城”, 由中山独立投资15亿元“打包”开发,“打牌子、派班子、出票子、闯路子”,但不“分果子”(即中山市不享受收益的税收分成)。现在面积1.7万平方米的员工生活配套已于5月底竣工,11万平方米的通用工业厂房也成功招租,并从外省“截和”11个项目、首期总投资16.5亿元。一种是由两市“合作开发”,如潮安分园,由中山派驻团队与潮安区联合开展园区开发、招商引资和经营管理。

园区开发的具体运行方面,殷昭举向《小康》杂志介绍了他的“三颗钉子”措施:钉好园区基础设施建设的“钉子”,运用BT合作等模式引进中房集团和海宝公司等,投资16.56亿元加快土地平整、道路、污水处理等基础设施建设;钉好园区招商引资的“钉子”,制定优惠政策,坚守环保底线,充分借助商会、行业协会、招商中介等市场力量,开展各类招商活动近100场次;钉好园区项目落地的“钉子”,实施“项目入园保姆制”和“一周一推进、一月一检查、一季一总结”的动态跟进机制,园区现已签约项目91个,其中已供地项目72宗、总投资逾180亿元。

第二大举措是创新平台建设。

潮州现有市场主体11万多家,但大都是中小企业,普遍面临技术、资金、人才等发展瓶颈问题。为此,殷昭举等人在潮州打造了市、区、镇、企“四级创新联盟”,通过优化经济存量推动潮州产业转型升级。其中,市级平台“潮州-中山产业创新创意园”已建成“三个中心”(产业创新中心、设计&创意中心、绿色体验中心)、“两个基地”(潮菜创新基地、电子商务示范基地)和“一个孵化器”(科技企业孵化器)。已进驻并对外营运21个生产性服务项目,为企业提供各类专业服务。第三大举措是两市专业镇对接。

殷昭举介绍,中山、潮州两市都有许多具有特色的专业镇,但发展水平悬殊。帮扶指挥部通过抓产业互补的专业镇对接,助推潮州专业镇做大做强。一是遵循市场规律。两地专业镇是否对接,如何对接遵循市场规律双向选择,目前,已有22个专业镇结对。二是引入竞争机制。两市专门拿出3000万元,以竞争方式奖励给“日子过得好”的对子。已有3个结对专业镇获得首批奖励。

第四大举措是构建产业跨区域融合新格局。

帮扶指挥部针对两市产业互补性强的特点,积极引导两市企业建立上下游产业配套,以龙头企业合作的“点”,拉长优势产业的“链”,构建产业跨区域融合新格局,共同提升竞争力。目前,两市已有500多家企业、20余家行业协会达成近100项投资意向。比如,将潮州陶瓷材料与中山灯饰加工相结合,催生出“陶瓷灯饰”新兴产业,使传统的“工业品”转化为“工艺品”。目前,两市陶瓷灯饰生产企业已达132家,产品远销全世界20余个国家和地区,国内市场占有率60%以上。中山五洲服装公司和潮州宏祥服装公司等8家企业合作形成婚纱礼服从设计研发、原料供应到生产销售等的跨区域产业链,成本下降近20%。潮州凤凰镇引入中山南区茶叶基地营销模式,联手打造集凤凰茶叶产销、生态旅游、观光体验等为一体的产业聚集基地。中山万旗网和潮州中天公司创新农产品(000061,股吧)绿色安全生产和会员制网上营销模式,已有全国会员6万余人,今年网购营销金额突破1亿元。

四大抓手结出硕果

由于“先天”不足,中山帮扶潮州面临的困难是省内其他结对城市中最大的,如何克服这些困难,如期完成省委省政府交付的任务,帮扶指挥部必须付出加倍的努力和心血。帮扶工作之所以在短短的一年里运作良好,进展顺利,与他们抓住“牛鼻子”,在四个方面狠下功夫分不开。

一是在干部队伍建设上下功夫。殷昭举接受帮扶总指挥的任务后,迅速组建最强帮扶团队,第一时间投入战斗。72人(中山市37人+潮州市35人)的帮扶队伍全是在两市一线工作的干部,经验丰富,能打大仗硬仗。不少中山市的干部在接到对口帮扶任务后,马上交接工作火速赶赴新的战场,迅速实现帮扶团队、帮扶调研、帮扶资金“三个提前到位”和帮扶责任、帮扶方案、帮扶机制“三个真正落实”。同时,强化帮扶合作理念,推动帮扶“三个转变”(由被帮扶市“一头热”转变为帮扶市和被帮扶市“两头热”;由政府“一头热”转变为政府和企业“两头热”;由上级“一头热”转变上级和基层“两头热”)。记者在采访过程中了解到,不少中山帮扶干部都是主动请缨,要求到潮州工作,这些干部不少在原单位的工作已是“顺风顺水”,如现任帮扶指挥部办公室主任的梁荣佳,曾任过中山市法制局局长、中山市小榄镇镇长。小榄镇是珠三角的“明星镇”,其经济总量、人均所得超过很多内地的县市,在新一轮珠三角大镇强镇可能改制升级为“镇级市”的改革中,小榄是最有力的竞争者之一。梁荣佳说,“常委(指殷昭举)一声令下,我是二话不说就来了。现在我是半夜接他的工作电话最多的人之一,睡不好觉是生活常态。”

二是在“结果说话”上下功夫。这次广东省搞“对口帮扶”工作,胡春华书记明确要求“用结果说话”。 殷昭举认为,中山帮扶潮州要“用结果说话”,必须咬定项目不放松。一方面,采取务实的招商策略,既不搞无原则的地价让利,也不搞无实质内容的招商会,以扎实的作风引进了一批实打实的产业项目。另一方面,坚持“落地”才是硬道理,抢时间、争进度,用看得见、摸得着的建设场面和成果,取得干部、群众特别是投资者的信任。

三是在“短板、软肋”上下功夫。帮扶指挥部本着“缺什么补什么”的原则,实施“两手抓”,推动潮州经济发展:一手是依托产业园区抓“扩大增量”。狠抓产业链招商,力促项目落地;另一手是依托创新平台抓“优化存量”。围绕潮州企业急需解决的技术、资金、市场等“共性问题”,提供技术研发、检验检测、电子商务等“十大综合服务”。

四是在改革创新上下功夫。在全省8对帮扶对子中,殷昭举等人率先成立专责开发公司,建设“中炬科技园”和“潮商城”;率先探索“两种园区开发模式”。一种是“打包开发”,一种是“合作开发”,打破产业转移园区建设僵局;率先打造市、区、镇、企“四级创新联盟”,推动潮州产业转型升级;针对两市产业互补性强的特点,率先推动跨区域产业融合;率先开展专业镇对接,拓展对口帮扶领域;率先启动潮州商事登记制度改革,简化办事环节和手续;率先实施“项目入园保姆制”和“一周一推进、一月一检查、一季一总结”的动态跟进机制,钉好园区项目落地的“钉子”;率先实行两市对口帮扶联席电视电话会议制度等等。

国家主席习近平在发表2015年新年贺词时说,过去这一年,“我们的各级干部也是蛮拼的”。诚如斯言,殷昭举这些帮扶干部的2014年“真是蛮拼的”。“用结果说话”,帮扶一年来,“结果”已结下初步硕果:目前,中山已主导或协助引进各类项目184个。其中,仅园区内签约项目就有91个,已供地项目72宗、总投资逾180亿元。推动潮州陶瓷产业技改项目100多个,获得工信部“国家新型工业化产业示范基地”认定。将潮州陶瓷与中山灯饰相结合,催生出“陶瓷灯饰”新兴产业,两市陶瓷灯饰生产企业已达132家,产品远销全世界20余个国家和地区,国内市场占有率60%以上。推动22个专业镇结对,潮州钱东镇被授予“中国盐焗鸡之乡”称号,成为全国唯一获此称号的乡镇,中山古镇与潮州枫溪合作打造出粤东最大的陶瓷灯饰设计、展销中心。

作者:谭海清 责任编辑:zhangwenxian 分享:收蒧 | 复制网址
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