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期待汕尾版“春天的故事”

来源:南方日报(广州) 时间:2011/5/22 13:14:22 字体:[ / ] 阅读:7592

深汕特别合作区,于广东而言,是区域经济非均衡发展的新支点;是广东沿海经济带重要组成部分,在产业转移与转型升级方面创造新鲜经验,从而对粤东地区乃至全省产生深刻的影响。

设立特别合作区,这就等于一定程度上解决了深圳土地开发强度接近饱和的问题;同时也为汕尾安装了一个经济引擎,带动汕尾的加速发展。更重要的是,借助这一模式对全省区域协调发展起一种示范性作用。

特别合作区将深刻影响粤东乃至广东

陈鸿宇 广东省委党校(行政学院)副校(院)长,教授

深圳、汕尾两市合作共建的深汕特别合作区,是在拓展空间、创新机制、提升层次的基础上开展的“特别”合作,这种合作体现了“权责一致,互利共赢”的对等合作基础,这种合作模式将从单纯的友情扶持上升为互利互惠、互动发展的合作,从单向产业转移上升为经济社会发展的全面的“特别合作”。因此,特别合作区的建设之于深圳、汕尾两市,是新的发展平台和增长极,是深汕两市合推科学发展的涅槃之地。于广东而言,是区域经济非均衡发展的新支点;是广东沿海经济带重要组成部分;在产业转移与转型升级方面创造新鲜经验,从而对粤东地区乃至广东省产生深刻的影响。

广东区域非均衡发展的新支点

西方的区域开发理论有两种对立的观点:一种是主张均衡配置资源的;另一种是主张非均衡配置资源的。这两种观点的出发点和归宿却都是一致的,即都是以区域经济的不平衡增长的现状为依据,以区域经济的整体优势得到充分发挥为目标。所谓“均衡发展战略”,只能在理念中,而不可能在现实中存在。因此,非均衡发展战略是必然的。“非均衡发展战略”的实施需要有一系列科学、合理、精准的区域政策、区域规划和配套措施。首先,必须以确认区域产业结构间的不平衡发展状态为前提。非均衡发展战略并不以各产业间的总量平衡为目标,而是以结构效应最大化为目标,即通过密集地向主导产业配置资源,最大限度地发挥主导产业的关联效应和扩散效用,发挥关联产业和基础产业的配套效应,形成以产业集群为核心的、多产业交融的区域经济圈层。其次,必然在空间地域上表现为资源和产业要素的集聚与扩散。这就需要“综合考虑各地资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平等因素”,按照梯度推移发展的原则,把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区,即高梯度地区,形成以中心城市为核心的城市集群和城镇带。再次,必须以适时调整和充实区域政策和区域规划为先导。通过适时调整和充实区域政策和区域规划,提高其时效性、系统性和精准性,才能为区域经济协调发展选准突破口和着力点。基于此,省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵》的决定中,要求“东西北地区之间和区域内部,要实行非均衡协调发展,提高人口和产业的集聚度,实现重点突破”。将深汕特别合作区纳入省委省政府的战略视野,就是采取非均衡发展与梯度推移发展的战略,为广东区域经济协调发展寻找新的支点。

广东沿海经济带延伸的自为空间

工业的临港化是世界工业布局的基本趋势和重要特征。世界工业化经验表明,工业布局是以充分利用资源禀赋条件和降低生产成本为基本准则的,沿海和临港地区往往是区域经济的起源地和繁荣地。在20世纪60年代以来,由于运输成本的低廉和国际交往的便利,以制造业特别是重化工业为主体的现代工业更为明显地向沿海地带聚集,被称为“工业的临港化”。由此也逐步形成沿海经济带。

沿海经济带的形成一般具有以下条件:较为良好的海岸地理条件、可供开发的海洋特别是近海资源、具有较大的经济总量和经济规模、较好人口条件、具有一定的产业发展基础、具有支持相关产业发展的人文环境和经济社会宏观背景、能够充分利用国外市场和积极开拓国内市场、初步形成了城市集群。汕尾则恰好基本具备上述条件:一是区位条件比较优越。与大珠三角各主要经济中心距离较近,便于融入“珠三角一小时经济圈”的范围,利于接受中心城市的辐射。二是自然环境条件比较优越。汕尾属典型的南方沿海丘陵地貌,既沿海又靠山,多属台地、平原,海拔不高;地形地貌对工业项目限制小,适于工业开发,自然净化能力好,自然灾害较少。岸线长,适于建设支线港万吨港口。港口与成片的未开发土地组合好,便于形成相对独立、规模适中、港城结合的工业新城。三是资源禀赋程度比较优越。2007年汕尾的人口密度为每平方公里626人,远低于广东东翼地带的汕头潮州揭阳等市,土地开发潜力大,土地价格相对较低,升值空间大,可较大幅度减少投资成本。四是基础设施配套比较优越。公路方面,324国道、深汕高速公路贯穿本地,成为粤西与粤东、香港与内地之间经济联系的重要纽带;厦深铁路等在建跨区域基础设施项目对提升本地区位潜力巨大。海上交通方面,四通八达,离国际航线约20海里,离深圳和香港距离约60海里,往返快捷。由此汕尾因其独特的条件而必将成为广东沿海经济带延伸的自为空间。

深圳科学发展的涅槃之地

深圳行政区内由于开发强度高,土地、资源、环境等条件,已经构成了对落实科学发展观的“硬约束”,如果深圳目前过分密集的产业和居民不能有规划地向外疏解,深圳则不可能与新加坡、首尔“叫板”,成为中国科学发展走在前列的城市。一个成熟的符合科学发展要求的城市形态,在产业结构上应该是“夹工夹农夹三产”,在地缘结构上应该是“夹城夹乡夹村落”,在生态环境上应该是“夹山夹水夹绿带”。应是经济发展、宜于创业和创新、政治昌明、民生改善和生活良好的综合型的都市区。显然,这在深圳行政区范围内无法实现,因而必须打破行政藩篱,向东“突围”。越过大亚湾,越过大鹏半岛,带着深圳人对科学发展的理解,将深圳成熟的产业链、产业集群和一部分勇于挑战未来的深圳人,转调到深圳发展的“新大陆” 粤东。这一地带经济发展相对落后,但有大量土地。深圳与汕尾,一边是过度拥挤没有发展空间,另一边是有大量闲置的土地和发展相对滞后,两者优势互补,紧密合作就可在东翼沿海地带再造一个或数个深圳。这样,留在深圳的、走出深圳的都获得了新的发展空间。既缓解了深圳的“四个难以为继”等问题,同时还带动了粤东一带的发展。深圳人将生活得更充实更美好,深圳也因而能够更充分地发挥窗口和枢纽的功能。

区域合作与产业转移转型的新示范

汪洋书记十分重视深汕特别合作区的建设,指出:特别合作区“要以‘创新发展,先行先试’为核心,努力创建全省区域合作创新示范区”。在这方面特别合作区的示范意义有二:一是探索了跨区域合作的混合型行政架构的模式。深汕特别合作区组成了由省级协调组、两市协商机制、特合区管委会、开发运营公司等四个层次的决策和执行机构,赋予高于地级市管辖权,充分放权,高度自主。深圳汕尾双方共同派出得力干部组成工作班子,由深圳为主负责投入、开发、招商、管理等,主导开发经营;由汕尾为主负责社会管理、征地拆迁等,主导社会环境。从而形成了一种新的决策、管理和运营机制,可为全国范围内突破区域协调发展的体制机制性障碍创造新的经验。二是对跨区域合作利益分成进行了新探索。遵循“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则,对跨区域的财政体制及财税收入分成,土地收益和征地拆迁方式,镇级政府的政府性债务、GDP与能耗等统计指标的核算分成等进行了具体的界定,为跨区域合作的利益分配提供了一个典型的范例。

另一方面,按照合作区相关发展规划定位,深汕特别合作区将以产业高端取向为目标,积极抢占产业转型升级的制高点。充分发挥汕尾土地、空间资源优势,承接、延伸、补充深港澳(也包括若干国内发达地区)的重点产业环节及功能,建立深-港-汕(尾)间的产业链接、功能耦合关系,优化产业结构、强化产业根植性、提升产业发展后劲,打造深圳乃至港澳珠三角产业升级的战略平台。这就将催生出一个新的战略产业发展高地,为跨区域高端产业合作,推动区域产业转移与转型升级创出一番新天地,也标志着一种以高端战略产业发展为目标的区域产业合作模式的成型。

借特别合作区模式求解区域协调发展

丁力 省社科院区域与企业竞争力研究中心主任

在产业转移园区已在广大各地纷纷涌现的时候,省委、省政府为什么还要批准在汕尾东部四镇设立“深汕特别合作区”?在我看来,自有其非同一般的意义。

深汕特别合作区必然与一般的转移工业园不同。首先,汕尾已有一个深圳(汕尾)产业转移工业园区,合作区是在转移工业园的基础上设立的,此举显然不是叠床架屋,也不是简单的扩大面积的加法,这从其名称中的“特别”二字,可见其特别之处。其次,深汕特别合作区项目,一批准设立,即纳入省级发展战略,更可见其不同凡响。

即便从公开的信息我们也已经发现,深汕两市甫一提出这一设想,即得到省委书记汪洋的高度重视,汪书记两次亲临汕尾考察调研,多次作出专门批示。据汕尾的同志说,这个项目是在汪书记的关怀下诞生的。

汪洋曾经说过,解决深圳的问题,要到汕尾来。设立特别合作区,这就等于一定程度上解决了深圳土地开发强度接近饱和的问题;同时也为汕尾安装了一个经济引擎,带动汕尾的加速发展。不仅如此,更重要的是,省里显然还希望借助这一模式,对全省区域协调发展起一种示范性作用。

目前广东着力于产业转型升级和“双转移”,广东能够趟出血路对全国都有好处;珠三角是全国率先改革开放的地区,珠

作者:蔡秀娟 柯振涛 责任编辑:zhangwenxian 分享:收蒧 | 复制网址
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