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汕头“城中村”改造拖越久越难办

来源:汕头都市报 时间:2011/4/16 13:37:34 字体:[ / ] 阅读:16081

核心提示

近期,汕头都市报陆续推出“潮起潮落金砂乡”系列报道,多角度体现金砂乡30年来的经济、社会、人文风貌的变迁,引起广大读者的关注。

作为汕头最典型的“城中村”,金砂乡何去何从?汕头诸多“城中村”又将面临怎样的历史选择?今天,我们推出“潮起潮落金砂乡”系列报道的结束篇,从专家剖析等角度,给读者带来清晰的认识,也为这一系列报道划上句号。

一座城市的形成,其根基首先源于农村;一座现代化城市的发展壮大,得益于周边村庄的奉献。“城中村”既是城市发展的产物,也是城市改造、变迁过程中的见证与过渡。汕头大学法学院地方政府发展研究所副所长侯保疆教授认为,解决类似金砂乡这样的“城中村”问题已刻不容缓,不能老是拖延,越拖事情越难办,关系越复杂,行政管理成本越大。

改造关键:

确认村民房屋产权

金砂乡如何走出“城中村”的尴尬境地,真正与都市文明接轨、与城市血脉相连呢?侯教授认为,“城中村”是中国城市发展的特有产物,在其他城市也普遍存在。进行金砂乡统一规划改造最大的关键点就是产权确认。

金砂乡村民们的房子产权相对复杂,而且各家各户自建的房屋的面积也不同,所以进行产权确实十分必要,也是推进统一规划的关键因素。深圳市在进行城中村改造而开展的产权确认方式可以值得借鉴,针对城中村村民自建房屋面积不一的情况,深圳市出台了相关政策,即是不管村民的房屋面积大小,每户承认480平方米,新楼建成后就按此面积赔偿。如果有村民嫌此居住面积小,也可另行增购。在此“一刀切”的产权确认下,改造工程得以顺利推进。

改造规划:

兼顾村民和开发商利益

具体而言,“城中村”改造工作涉及千家万户的切身利益,是一项非常艰巨、复杂的任务,不可能一蹴而就。在“城中村”改造工作中,首先是要处理好“城中村”改造与推进城市化的关系。“城中村”改造必须统一纳入城市化总体框架,与深入推进城市化进程紧密结合起来。其次是要处理好政府主导与市场化运作的关系。政府要通过制定政策、编制规划及计划,对改造进行宏观引导和调控。具体的项目操作则要交给市场,由改造单位按市场规则来进行运作。

“城中村”这种特殊建筑群体的形成,是农民追求土地和房屋租金收益最大化的结果。村民出租屋经济收益的保值乃至可预期的增值成为“城中村”改造的逻辑起点。作为改造主体的开发商和被改造主体的村集体及村民均应当是受益主体,政府则作为“城中村”改造“公平、和平和效率”的维护者、监管者和仲裁者。改造的核心是在政府兼顾村民利益和开发商效益的基础上,“政府—村民—开发商”参与协商并制定“城中村”改造规划,由政府职能部门监督执行,并规范和监管村民及开发商的行为。

综合难题:

“快刀斩乱麻”行不通

侯教授认为,在快速城市化过程中,由于产权、规划、管理等原因,“城中村”已经成为城市中普遍的一个“肌瘤”。依附“城中村”而衍生的社会治安、消防隐患、环境脏乱、违章建筑、外来人口等问题,成为许多城市管理中的一个突出难题。

城中村牵涉到社会、经济、文化等多方面问题,是一个庞大社会系统在一定地域里的浓缩,这种复杂性不是单一的领域能解决的,也不是快刀斩乱麻能了结的。 从目前的情况来看,金砂乡的村民身份也都成了城市户口,原本需高收费的“转供水、电”问题也都已直抄到户同城同价,还有,村委会也相应改为了居委会,以社区管理方式进行规范,这些都为金砂乡的规范统一改造奠定了一定的基础,也就是说,金砂乡城中村的改造条件或已成熟,如何规范改造的确应引起有关部门的重视关注了。

资讯链接

今年力推“三旧”改造

在今年2月22日召开的汕头市第十二届人民代表大会第六次会议上,汕头市长蔡宗泽所作的《政府工作报告》中明确指出,在汕头市实现“五年大变化,十年大发展”的“十二五”关键时期,要大力推进“三旧”改造,全力加快城市化进程。

今年将着力改善民生,推动经济社会又好又快发展,加快推进城市总体规划修编和“一湾两岸”、濠江新城、珠港新城、西片区等一系列重点片区的规划编制工作,一步到位把规划覆盖到全市城乡,推进城乡规划一体化。还要大力推进“三旧”改造。有计划地建设一批具有汕头特色的“三旧”改造示范点,重点启动龙湖工业区创意产业园、海滨文化公园、小公园历史建筑风貌保护区、旧城区西片区、西港-光华片区、乌桥岛片区、梅溪河沿岸等一批旧城改造项目。

他山之石

佛山:多方共赢 民赢为先

佛山通过开展“三旧”改造,促进产业转型升级,改善城乡居民生活条件,推进城乡一体化发展,提升城市综合竞争力。

2007年,佛山市在全市范围全面启动实施“三旧”改造,按照“统筹各方利益、群众利益在首,实现多方共赢、民赢为先”的指导思想,市、区、镇、村四级联动,先行先试,狠抓落实,到2009年底,全市共启动“三旧”改造项目730个,项目占地约3万亩,新增建筑面积2399万平方米,投入改造资金514亿元,已改造完成项目186个。

 

作者:林子海 林鹏 责任编辑:zhangwenxian 分享:收蒧 | 复制网址
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